集成电路产业具有不同于其他行业的战略性属性,这要求政府应针对集成电路产业制定相关政策。在国防建设和国家安全领域,集成电路产品可以大规模地应用于武器、通信和数据存储等方面并发挥至关重要的作用,因而能够在战争中维护主权;在经济建设和增强综合国力的过程中,集成电路又是核心竞争力的体现。基于此,各国对于集成电路产品的出口以及技术转移都非常谨慎,从来不把集成电路产业看作完全市场化的产业,因而集成电路的国际贸易受到严格的国家控制。在这种情况下,一国发展集成电路产业不能单纯地依靠市场,尤其是后发国家,更需要制定并落实政府政策以实现产业的健康发展。
政府可以使用的财税金融政策包括:改变政策性金融支持力度,调控商业性金融的信贷规模;设立风险投资和私募股权基金市场方面的相关扶持政策,引导投资重点向集成电路产业倾斜;扶持、设立和开展贷款保证保险和信用保险业务;建立直接服务于集成电路产业的财税优惠政策体系,包括流转税、所得税和关税,以及适用于集成电路企业会计的折旧政策;建立能够助推集成电路产业发展的PPP模式;设立专门针对集成电路产业的专项转移支付项目。
政府可以使用的产业政策包括:支持跨企业的产业联盟发展,推动实现产业链生态的建立;协助集成电路产业专利池的形成,引导建立知识产权战略联盟,加强集成电路知识产权的运用和保护;建立集成电路重大创新领域的标准,充分发挥技术标准的作用;建设完善的集成电路产业的人才体系。
纵观全球集成电路产业的发展历程,政府政策发挥了十分重要的作用。后发国家利用政府政策实现向先发国家的快速赶超,先发国家则利用政府政策保护在国际竞争中已有的优势和霸主地位。以韩国为例,韩国政府为推进经济发展计划,实行了以大企业为中心的增长政策,不仅在金融、税收等政策方面给集成电路大公司以特殊优惠,还通过长期实行低利率、低汇率来保证大企业的竞争力;甚至政府不惜直接介入企业活动,监控企业发展方向。韩国政府还制定了专门的政策,鼓励大企业与中小企业之间的合作。韩国的行业协会在促进韩国经贸和大公司发展方面也发挥了重要和积极的作用,为会员企业提供及时可靠的信息和服务,进行对外贸易培训。韩国政府还为企业的发展提供充足的金融支持,使企业有很高的研发投入,为持续增长打下基础。